制定全面改革的行動規(guī)劃
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉
經(jīng)過近30年的高速增長，中國經(jīng)濟今后還能否維持較高的增速？中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力或者說支撐因素何在？這是近幾年來全球都在關(guān)注的問題。從今年（2013年）以來中國宏觀經(jīng)濟金融市場的波動來看，這個問題越來越引起人們的憂慮和討論。新一屆政府應(yīng)該采取怎樣的配套改革措施，保持增長并兼顧公平，跨越中等收入陷阱？
傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)走到盡頭
什么是經(jīng)濟增長的動力？每一位經(jīng)濟學(xué)家在分析這個問題的時候，都有一個自己的理論框架，因此對動力的定義就不一樣。對相關(guān)的問題，比如說中等收入陷阱，比如未來我們依靠哪些紅利來支撐經(jīng)濟增長等，都會有自己的一套解釋。
多數(shù)人習(xí)慣于用凱恩斯主義的短期經(jīng)濟分析框架來分析中國的經(jīng)濟增長。他們認(rèn)為，支撐中國經(jīng)濟增長的是“三駕馬車”——投資、消費和出口。我認(rèn)為這個框架是不對的。在我看來，依靠強勢政府、海量投資保持高速增長的做法早已走到了盡頭，投入增長得很多，保增長的成效卻愈來愈差。
早在爆發(fā)國際金融危機前的2007年，中國經(jīng)濟增速已進(jìn)入下行通道。2009年靠4萬億元投資和10萬億元貸款把GDP增長率拉升到8%以上，只維持了一年就再度下降。去年（2012年）5月以后各地大上城建項目，大稿“造城運動”，GDP增長速度在第四季度提高了0.9個百分點，到今年一季度又重新下降，但為此投入的資金卻大量增加。開始的時候沒有在銀行信貸上表現(xiàn)出來，而是在銀行的表外業(yè)務(wù)、影子銀行、城投債的發(fā)行等社會融資增長上表現(xiàn)出來，使資產(chǎn)負(fù)債表中的杠桿率（負(fù)債率）不斷攀升。到今年第一季度，這種信用擴張似乎已經(jīng)傳導(dǎo)到貨幣流通量上了。
我擔(dān)心，如果出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟環(huán)境惡化的情況，會給系統(tǒng)性改革帶來困難。
解決雙重體制并存問題
要看清中國經(jīng)濟未來發(fā)展的動力、方向和路徑，就需要回溯中國經(jīng)濟發(fā)展至今日之由來。
從20世紀(jì)后期開始，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)了一種好事和壞事都十分突出的 “兩頭冒尖”現(xiàn)象。1992年年初鄧小平的南方談話啟動了新一輪經(jīng)濟改革。1993年的中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（“50條”）的行動綱領(lǐng)。從1994年開始一直延續(xù)到21世紀(jì)初，按照這個行動綱領(lǐng)展開的全面的經(jīng)濟改革，使中國能夠在20世紀(jì)末期把社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來。市場經(jīng)濟體制的初步建立促使中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就。
首先，改革解放了民間創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。過去農(nóng)民搞一點自留地被叫作“資本主義尾巴”，“跑單幫”做點小買賣被叫作“投機倒把”，是刑事犯罪，哪有什么創(chuàng)新才能發(fā)揮的余地？改革以后逐步地把束縛解開了?，F(xiàn)在中國有3000多萬家民營企業(yè)，這是多么大的創(chuàng)造力量！
其次，市場化打破了城鄉(xiāng)隔絕的舊格局，使原來低效利用的生產(chǎn)資料得到更有效的利用。土地和勞動，這兩個重要的生產(chǎn)要素在舊體制下是禁止自由流動的。市場化改革把這種束縛解除了，就有大量的原來低效利用的農(nóng)用土地和荒地成為城市住房用地和工商業(yè)用地，效率大大提高了。新增城市土地面積比愛爾蘭全部國土的面積還大。轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力有兩億多人，生產(chǎn)效率有了明顯的提高。
第三，改革開放以后，一方面，資本大量投入；另一方面，資本的利用效率不斷提高。
第四，在開放中，我們用一種被動學(xué)習(xí)的方式，提高了技術(shù)水平。
在市場化進(jìn)程中，這些要素各自的利用效率都得到了提高，而且，全要素生產(chǎn)率也大幅提高。換言之，與改革開放前相比，效率提高對中國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)明顯增大了。
上面這些因素為中國的經(jīng)濟發(fā)展增添了極大的動力，使我們能夠保持30多年年均近10%的經(jīng)濟增長，使得我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。此外，在提高人民生活水平和減少貧困人口上也取得了舉世公認(rèn)的成就。改革開放的推進(jìn),使得我們朝向?qū)崿F(xiàn)好幾代中國人建設(shè)富裕、民主、文明中國的夢想前進(jìn)了一大步。
但是，無論怎么說，中國這30年主要依靠的還是投資增長。所以，到了制定“九五”計劃的時候，中央就認(rèn)識到了這個問題，提出來要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，也就是說要越來越少地依靠增加投資，而更多依靠提高效率。
因為“九五”計劃是在1993年中共十四屆三中全會之后全面推動改革的情況下實施的，應(yīng)該說其在效率提高方面是有進(jìn)步的。“十五”以后，一方面，改革放慢了，特別是在與政府和國有經(jīng)濟相關(guān)的領(lǐng)域，遇到了很大阻力。2003年的中共十六屆三中全會通過了 《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，要求通過改革來消除生產(chǎn)力發(fā)展的“體制性障礙”。這表明，改革尚未成功，不完善的體制要通過進(jìn)一步的改革去完善。另一方面，原來一些使得資源能夠更有效利用的因素逐漸消退了。一是指人口紅利消退，一是指提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的空間變窄了。這是因為，對外開放早期，中國的技術(shù)水平迅速提高，隨著中國的一般技術(shù)水平跟發(fā)達(dá)國家接近，這種通過學(xué)習(xí)而非自主創(chuàng)新的方式提高技術(shù)水平的空間就變窄了。
到了“十一五”末期，這些問題表現(xiàn)得越來越突出和嚴(yán)重，中國政府便要求加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，可是，碰到了體制性障礙，在改革上未能取得很大的進(jìn)步。所以，應(yīng)該說“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃完成得不好，“十二五”加快了轉(zhuǎn)變方式的進(jìn)度，但還是跟原來的預(yù)想有很大差距。
中國經(jīng)濟發(fā)展中存在“兩頭冒尖”等矛盾現(xiàn)象的根源在于：一方面，經(jīng)濟改革取得了很大進(jìn)展，市場開始在一些領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮作用，因此生產(chǎn)力獲得了大解放；另一方面，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡還沒有完全實現(xiàn)，舊的命令式經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)還大量存在，政府和國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟和社會的強力干預(yù)和管控，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
體制缺陷的存在，導(dǎo)致中國經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)兩個突出的問題。第一，由于體制性障礙，中國經(jīng)濟增長方式由粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)型變得步履維艱，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩、需求不足等問題變得日益嚴(yán)重，這不但使增長難于持續(xù)，而且有可能引發(fā)社會危機。第二，國家權(quán)力對經(jīng)濟活動干預(yù)和控制的加強，使尋租活動的制度基礎(chǔ)得以強化，貧富差距拉大。
這種雙重體制有兩種可能的發(fā)展前途：一種是進(jìn)一步推進(jìn)市場化、法治化和民主化改革，消除舊體制的遺產(chǎn)，建立一個在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度；另一種則是強化政府對經(jīng)濟社會的管控，在強勢政府的主導(dǎo)下用海量投資支持GDP的高速增長。后一種做法盡管從中長期看成本很高且不可持續(xù)，但在短時期的確造成了能夠振興中國的假象，得到一些人的唱和，并被一些人曲解吹捧為值得全世界仿效的“中國模式”。尤其是2008年發(fā)生國際金融危機后，有的發(fā)達(dá)國家政府對一些可能引起系統(tǒng)性危機的企業(yè)采取了暫時收歸國有的辦法，防止引起整個經(jīng)濟體系的崩潰。這本是經(jīng)濟穩(wěn)定后就會退出的臨時做法，但一些人卻借機宣傳：連最發(fā)達(dá)的資本主義國家，像美國，都開始學(xué)“中國模式”了！
根據(jù)過去20年的經(jīng)驗，要使得經(jīng)濟增長模式真正得到改變，即從主要依靠投資變成主要依靠提高效率，唯一的出路就是全面深化改革，建立起規(guī)則基礎(chǔ)上的競爭性市場體系，或者叫法治基礎(chǔ)上的競爭性市場體系。只有這樣，效率才能提高，發(fā)展才可持續(xù)。
