制定“最小一攬子”配套改革方案
總體方案的設(shè)計(jì)，大致可以分為三步進(jìn)行：根據(jù)目前存在的問題提出需要改革的項(xiàng)目，按照體制的領(lǐng)域列出改革的清單，以及制定“最小一攬子”配套改革方案。
根據(jù)過去改革的經(jīng)驗(yàn)，制定系統(tǒng)改革的總體規(guī)劃需要進(jìn)行以下工作：
第一步，是進(jìn)行問題導(dǎo)向的研究。找出造成這些問題的體制性原因，列出需要改革的項(xiàng)目。第二步，是按照體制的領(lǐng)域，列出各個(gè)體制領(lǐng)域，如財(cái)稅體制、金融體制等的改革項(xiàng)目清單。第三步，是梳理這個(gè)改革總清單，從中挑選出最為關(guān)鍵、彼此間關(guān)系又十分密切的一組改革項(xiàng)目，形成一個(gè)“最小一攬子”的配套改革方案。
關(guān)于問題導(dǎo)向的研究，這里我可以舉幾個(gè)例子：
第一個(gè)例子，如何遏制腐敗。
腐敗的蔓延會(huì)造成“亡黨亡國”的嚴(yán)重后果，這一說法已經(jīng)提出了很久，但問題始終沒有得到解決。
我們首先要問，造成腐敗猖獗的體制上的原因是什么？只有鏟除體制原因才能夠釜底抽薪，否則哪怕實(shí)行朱元璋式的嚴(yán)刑峻法，恐怕也只能是揚(yáng)湯止沸，收效甚微。其實(shí)早在1988年學(xué)術(shù)界就已得出結(jié)論，根本的問題是在雙重體制下，由于行政權(quán)力廣泛地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，存在著龐大的尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)。
如果想要遏制腐敗，首先要從各個(gè)方面推進(jìn)市場化的改革，削減政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和配置資源的權(quán)力，把這個(gè)制度基礎(chǔ)給鏟除。
第二個(gè)例子，如何縮小收入差別。
貧富差距擴(kuò)大是當(dāng)前另一個(gè)突出的社會(huì)問題。根據(jù)我的觀察，我們過去對(duì)收入差別問題的認(rèn)識(shí)有一個(gè)基本問題，即就分配談分配。貧富差距擴(kuò)大被認(rèn)為是分配出了問題，首先用行政指令規(guī)定低收入職工的工資,然后用再分配的手段增加弱勢群體的福利。
但這種就分配談分配的辦法不但有副作用，而且不可持續(xù)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，分配的結(jié)構(gòu)首先是由生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)決定的。目前中國經(jīng)濟(jì)增長是靠投資驅(qū)動(dòng)的，我國投資率已經(jīng)高達(dá)40%多，這在全世界也是獨(dú)一無二的。由于資本對(duì)勞動(dòng)的比值不斷提高，結(jié)果一定是資本收入（主要是政府和企業(yè)收入）的比重不斷提高，勞動(dòng)收入（包括專業(yè)勞動(dòng)者收入）的比重不斷降低。
勞動(dòng)收入的比重怎么才能提高呢？最根本的途徑是使大量的農(nóng)民工成為有知識(shí)、有技術(shù)的勞動(dòng)者，讓專業(yè)人員有更多發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)。這樣，他們在創(chuàng)造更大的附加價(jià)值的同時(shí)，收入也能夠得到提高。這就要求各級(jí)政府更好地提供義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，這就涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制改革等一系列改革。解決了這些基礎(chǔ)性的問題，再輔之以再分配的措施，勞動(dòng)者收入過低和居民收入差距過大的問題才有望得到解決。
第三個(gè)例子，如何實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”。
產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集能夠產(chǎn)生巨大的效益，因此城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。但由于土地產(chǎn)權(quán)制度、政府職能錯(cuò)位、等級(jí)制的城市體制等體制性缺陷，政府主導(dǎo)的城市化造成兩方面的問題。一個(gè)是它的建設(shè)成本太高。城市化的實(shí)質(zhì)是人的城市化，因而正是人的集聚才產(chǎn)生了城市化的效益。但在我國，土地城市化比人口城市化的速度要高好幾倍。城市建設(shè)投入很大，城市化的效益卻出不來。另外一個(gè)問題是建成的城市營運(yùn)效率太差。用“攤大餅”的方式極力擴(kuò)大城市規(guī)模，導(dǎo)致城市居民的生活半徑太大，交通擁堵，空氣污染嚴(yán)重。必須通過改革解決目前存在的種種體制性缺陷，否則不管中央怎樣號(hào)召進(jìn)行“新型城鎮(zhèn)化”，各地正在加速的還是老一套的舊型城市化。
像這樣，從一個(gè)一個(gè)問題入手來尋找應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革的項(xiàng)目，不僅是領(lǐng)導(dǎo)部門的事情，其實(shí)所有的公民都可以、也有責(zé)任參加有關(guān)問題的研討。
對(duì)于“最小一攬子改革”，我的設(shè)想是：一個(gè)核心目標(biāo)，四方面配套改革。這個(gè)核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立和完善競爭性的市場體系，而四項(xiàng)配套改革則包括財(cái)稅體制改革、金融體制改革、社會(huì)保障體系建設(shè)以及國有經(jīng)濟(jì)改革的正確定位和國有企業(yè)的公司化改革。
