十八大的重大意義是明確了全面深化改革的方向
十八大明確了全面深化改革的方向，因?yàn)橹挥腥嫔罨母锊拍芙鉀Q當(dāng)前面對(duì)的諸多社會(huì)矛盾。
到2010年前后，國(guó)家主義的思潮在某些場(chǎng)合變得相當(dāng)強(qiáng)勢(shì)。于是，“中國(guó)向何處去”這個(gè)人們?cè)瓉?lái)以為早已解決的問(wèn)題重新被提出。正是在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)。
如果仔細(xì)觀察中國(guó)社會(huì)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)2011年這一年社會(huì)思潮發(fā)生了一些戲劇性的變化，最關(guān)鍵的是真理愈辯愈明。隨著靠強(qiáng)勢(shì)政府、海量投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策所造成的后果逐漸暴露出來(lái)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，推進(jìn)改革才是唯一的出路。于是，在2011年以后，推進(jìn)改革的呼聲日漸高漲，出現(xiàn)了官民之間形成新的改革共識(shí)的可能性。
在這種條件下召開(kāi)的十八大，對(duì)“中國(guó)向何處去”的問(wèn)題做出了正確的回答，這就是要繼續(xù)十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線，“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。
十八大閉幕以后，對(duì)于其意義，主流傳媒有各種解讀，但我覺(jué)得重要的是明確了全面深化改革的方向。在經(jīng)濟(jì)改革方面，十八大要求“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”，“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，以便“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
在政治改革方面，十八大重申了十五大、十六大和十七大的要求：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。顯然，只有全面推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和法治化、民主化的政治改革，才能解決當(dāng)前面對(duì)的諸多社會(huì)矛盾。
制定全面改革的總體規(guī)劃
宣布決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問(wèn)題還在于解決“改什么”和“怎么改”的問(wèn)題，并且落實(shí)到制度的實(shí)際變革上。
十八大全面深化改革的決定，能不能落實(shí)，是決定中國(guó)的命運(yùn)和未來(lái)的大事。怎樣落實(shí)十八大的決定？從20世紀(jì)80年代和90年代兩輪改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)系統(tǒng)性改革要做三件事。第一，確定目標(biāo)。80年代的時(shí)候叫作確定目標(biāo)模式，現(xiàn)在的說(shuō)法叫作“頂層設(shè)計(jì)”。第二，根據(jù)改革目標(biāo)制定重點(diǎn)改革方案和改革的總體規(guī)劃。第三，沖破阻力，克服障礙，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標(biāo)，就是建立能夠讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的、比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
現(xiàn)在的任務(wù)，是走出第二步：制定全面改革的總體規(guī)劃。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年“明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表”。
目前對(duì)于改革是不是要做總體規(guī)劃，還是有不同意見(jiàn)的。例如有人認(rèn)為，還是中國(guó)改革初期“摸著石頭過(guò)河”的老辦法最有效，不要由上面來(lái)規(guī)定，放手讓下面去做就行了。關(guān)于體制改革能不能設(shè)計(jì)、要不要設(shè)計(jì)的問(wèn)題，20世紀(jì)80年代就曾經(jīng)有過(guò)爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)的一種說(shuō)法是，改革跟過(guò)去國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，要點(diǎn)是發(fā)揮地方和群眾的創(chuàng)造性，叫作“草鞋沒(méi)樣，邊打邊像”。但問(wèn)題是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常巨大、復(fù)雜且十分精巧的系統(tǒng)，不可能“邊設(shè)計(jì)邊施工”，必須要有一個(gè)框架性的設(shè)計(jì)，否則各個(gè)子系統(tǒng)之間無(wú)法互聯(lián)對(duì)接和協(xié)同互動(dòng)。
需要頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的另外一個(gè)原因是，由于各基層、各單位在設(shè)計(jì)的時(shí)候往往從自己的工作方便和本位的利益方面去考慮，如果分頭設(shè)計(jì)，最終很難形成一個(gè)能夠良性互動(dòng)的體系。所以需要一個(gè)超脫于局部利益的高層權(quán)威機(jī)構(gòu)，在基層創(chuàng)新的支持之下進(jìn)行由上到下的規(guī)劃，并監(jiān)督這個(gè)規(guī)劃的執(zhí)行。還有一種疑慮，是擔(dān)心這種從上到下的改革設(shè)計(jì)，是否會(huì)抑制從下到上的創(chuàng)新。我想這種擔(dān)心應(yīng)當(dāng)引起充分注意。頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新這兩件事應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。中央直接掌握的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，必須充分傾聽(tīng)民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地方政府的主動(dòng)探索中得到啟發(fā)和取得經(jīng)驗(yàn)。
比如，上海為克服營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的問(wèn)題而進(jìn)行的營(yíng)業(yè)稅改增值稅（“營(yíng)改增”）改革，在上海試點(diǎn)后不久就得到許多城市的響應(yīng)和中央財(cái)稅部門(mén)的支持，在更大范圍推廣開(kāi)來(lái)。還有從廣東開(kāi)始的民間組織無(wú)主管登記、簡(jiǎn)化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國(guó)性規(guī)劃的范例。
設(shè)計(jì)好總體方案固然不易，實(shí)施總體方案更是一場(chǎng)硬仗。全面深化改革會(huì)遇到種種困難和障礙，我們必須以極大的勇氣和智慧來(lái)克服這些困難和障礙，把改革推向前進(jìn)。這關(guān)系到所有中國(guó)人的根本利益，所以我們大家都要支持和推動(dòng)具有改革理念和追求的領(lǐng)導(dǎo)者把改革進(jìn)行下去，并取得成功。
